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永泰元年(765年)正月，经由昼夜三想尔后行，唐代宗在《改元永泰赦文》中，罪己安民，以图永泰天地，踏实李唐统率的施政提要。

唐代宗罪己安民的起点，是为处置靠近的诸多历史辛苦，其着眼点是为了把再造的李唐山河，千方百计地踏实下来。

能否纳谏，是判断昏君与明君的一个病笃圭臬。所谓纳谏，便是兼听则明，能倾听各方面的意见，裁长补短之。

唐代宗能在平叛、御边基本收效之后，见朝政法纪大略，尽力斥革弊政，下《求言诏》，在诸多方面能广听敢言，并永别善、恶，裁长补短，不愧为尚能纳谏的明君。

1、明君还是昏君？

代宗在平叛收效之后，文武官员和寺东说念主的蹧跶之风愈演愈烈，致使朝政法纪弛坏，甚而引起农民举义，代宗为此坐卧不安。

算作头脑尚还泄露的代宗天子，出于自如李唐山河的需要，连络颁发了《禁断织造淫巧诏》、《申约葬祭式敕》、《禁富户归并敕》、《恤民敕》、《赈贷庶民制》、《停冗赋制》、《减次年秋税敕》、《减来年夏税诏》、《减租税诏》等，以去蹧跶，减租赋，抚庶民，精真金不怕火社会矛盾，乱中求治。

大历元年(766年)十一月，代宗诏令：

“要虑失三农，忧深庶民，务从省约，稍冀蠲除。京兆府本年系数应征（租税）八十二万五千石（粟），宜减放一十七万五千石，青苗地头钱宜三分取一。”

减免了京兆府庶民的税赋。又下令，凡流民归业，从事农耕，免除三年钱粮。

大历四年(769年)三月，代宗诏令天地，因为民寡官多，困于供费，提议精简吏员，消弱庶民背负。同期派遣御史向商东说念主收税，减免京兆府当年钱粮。

大历六年(771年)四月，代宗下令禁淫巧之风。条款官民勿要追求绫绵异彩奇文，拦阻大细绵、竭凿、六破锦及文纱、吴绫（其时名贵的丝织品）为龙、凤、麒麟、狮子、天马、辟邪、孔雀、仙鹤、芝草、万字、双胜、透背等斑纹。这主是要针对各级仕宦和有钱东说念主家，拦阻他们在一稔上追求奢靡。

大历七年(772年)五月，以旱灾严重，代宗减膳，缩短饮食圭臬，十月，又以淮南发生旱灾下诏免除租、庸三分之二。

2、搭理能手刘晏

代宗在位技巧，李唐王朝经由安史之乱，已经元气大伤。

动乱平息之后，藩镇割据于场地，所收钱粮拒不上交，朝廷财政发生危急，是以整顿江淮漕运，翻新搭理措施，成为当务之急。

唐朝京师长安，位于西北关中，而关中平原所产的食粮、物质不行王人备知足京师官民和宽阔驻军的忽地需要。每年需要把东南八说念一百万石傍边的食粮和各式财物由长江、淮河经汴水入黄河，再转渭水运达长安。

安史之乱技巧，洛阳被叛军所占，江淮漕运受阻，上述这条漕运门道王人备被堵截。

安史之乱恬逸之后，为了回复江淮漕运，把江南的粮米和财物实时调运到关中庸西北边镇，以保证朝廷和边防驻军的需用，代宗经由全心想虑，把这副重负交给了著名的搭理家刘晏。

刘晏，字士安，曹州南华（今山东曹县西北）东说念主。刘晏资质智谋，素有“神童”之称。天宝年间，玄宗任命他为夏县令，以善于搭理而著明。

其后历任殿中侍御史、度支郎中、杭、陇、华三州刺史、河南尹，每任一职，皆有惠政，庶民刻石颂其德。

肃宗在位期间，刘晏曾任京兆尹，同期以户部侍郎兼御史中丞、度支铸钱盐铁等使。后因受东说念主曲解，贬为通州刺史。

唐代宗即位后，迅即把刘晏调回，官复原职，兼任度支盐铁、转运、铸钱、租庸使，后拜吏部尚书、同中书门下平章事，诸使还是。后因坐与程元振善，罢相位，为太子客东说念主。寻授御史医师，领东都、河南、江淮、山南等说念，转运租庸盐铁诸使还是。

与刘晏先后和同期的搭理能手有第五琦、元载、韩滉等东说念主，其中获利最权贵者，仍数刘晏。

刘晏不仅我方善于搭理，况兼能对有搭理之能的年轻东说念主加以培养，培育了一批能掌财赋的东说念主才，如韩洄、元琇、裴腆、包佶、卢征、李衡等东说念主。刘晏身后，接踵掌管唐朝财赋者，皆为刘晏身边故吏。

3、翻新漕运

在中国古代，大凡发生财政危急，处置的主义只好两种途径：

一是加征钱粮，直接取之于民：二是取之盐铁、搜集商税，这第二种主义终末天然将背负亦迤逦到庶民头上，但与第一种主义终究有所永别。

代宗采纳后者，并重用刘晏等搭理家，终于在财政危急中走出窘境，使唐室得以延续一百五十年。

安史之乱以后，唐廷搭理实始于第五琦，而成就于刘晏。

广德二年(764年)三月，代宗鉴于自安史叛乱以来，大运河的通济渠河段，因汴水长年失修而湮废，致使江淮漕运不得不溯江水入汉水，经梁州（今陕西汉中市）、洋州（今陕欧好意思县)绕说念运入关中，间接陡立，劳费很大。

刘晏除名担任河南、江淮转运使之后，以改造江准漕运为己任，立即亲率一批大众里手，跋山涉川，不畏艰辛艰辛，深刻江淮沿线，察看地形，了解民情，并回归前东说念主宇文恺开梁公堰引河水入通济渠、李杰又开新堤等治理漕运的教授。

通过实地勘测走访，究其利病，刘晏向代宗奏报治理漕运的具体策画意见，指出：

“三秦（关中地区，京城过火周围一带）之东说念主待此而饱，六军将士待此而强，诸戎（各少数民族）待此而可威慑，沿线商贾不错走动，百货不错杂集，流失之饥东说念主不错回复，经济不错回复发展，既利于朝廷伟业，也利于庶民。”

代宗见到刘晏的奏疏，如久渴得饮甘雨，相等赞助，并让他全权负责办理。

刘晏组织民夫，纵欲疏通汴水河说念，使漕运流畅；组织兵丁戍卫，确保漕运安全；在扬子（今江苏扬州南）诞生十个造船场，制造符合各河说念水流，并坚固耐用的漕船二百艘；把曩昔富户督办漕运的主义改为官运，用盐利雇佣船工、水手，改革曩昔富东说念主督挽，一齐东说念主民从戎的作念法；针对江、汴、河、渭诸水，水力不同，各随其宜，又把直运改为分段接运，使江船不入汴水，只达扬州，汴船不入黄河，只达河阴，河船不入渭水，只达渭口（渭水入河之口），半途诞生粮仓备储。

运船十艘为一纲，用军将领之，十次输送无造作，赏赐其功劳，并栽植官职。分段输送既省力，又安全，运船亦可短途来往。

刘晏这一套翻新江淮漕运的主义相等有用。此后，江淮地区的渊博食粮和财物通过运河连绵不绝地运到长安，一年可运数十万石，多的时候可达一百一十万石，无斗升损耗。

京师上流的米价跌落下来。当运粮的船队到达长安时，代宗喜从天降，遣卫士排队迎于东渭桥，并派专使慰劳刘晏说：“爱卿，有如汉代的良相萧何！”

4、改造盐法

刘晏还对盐政实行了改造。唐初，政府不收盐税。安史之乱后，政府财政匮乏，于乾元元年(758年)实行食盐专卖，在产盐区设“监院”料理盐务，致使盐价比以往跳跃好多，每斗盐由十文晋升到一百一十文。穷人买不起，就硬性分担。

庶民倍受其苦，瑕疵很大。

大历元年(766年)正月，代宗以刘晏为都畿、河南、淮南、江南、湖南、荆南、山南东说念转运、常平、铸钱、盐铁等使后，刘晏对盐政进行了要紧改造。

刘晏率先精简盐务机构，合并“监院”，在天下诞生十三个巡院，由巡院负责料理食盐的销售。

其次转机食盐专卖轨制，把原本的官运官销，改为朝廷在盐场调和收购，不许暗里卖给商东说念主。主义是先由官方涨价后，卖给盐商，这叫作就场专卖。商东说念主缴纳盐款和盐税后，任其自运自销。

再次，饱读舞商东说念主以绢代钱购盐，国度以绢供应军将衣服之用。另外，为了驻守盐商举高盐价，还在距产盐地较远的偏僻地区诞生“常平盐”，以稳定市集上的盐价。

刘晏还上书代宗，条款朝廷下令，拦阻各地节度使对盐商增派盐税，以免通过中间要领变相晋升盐价。代宗答应刘晏的建议。

刘晏主握盐政之后，改造盐法大见成效。

开始江淮盐利每年不外四十万缗（千钱为一缗），刘晏主握盐政改造的后期，每年可收入盐利至六百余万缗，政府盐利收入加多了十五倍。

唐政府获其利，而民又不乏盐，大历末年，统计一年国度财赋总收入一千二百万贯（千文钱为一贯)，而盐利即占了一半以上。

5、扩充“常平法”与“均输法”

尤其值得称说念的是，刘晏不仅有搭理的推行才略，他还回归出一套搭理表面。

刘晏以为，户口增多，则钱粮自广，故搭理当以养民为先。是以他又扩充“常平法”以稳定物价，从容社会。刘晏在各说念建树巡院后，贯注选择通敏精干、高洁的东说念主充当知院官。

每旬每月知院官把本说念各州县的雨雪、农业丰充歉收等情况报告中央。政府在丰充的地区以高于市集的价格籴进食粮，在歉收的地区则以低于市集的价格粜出食粮，驻守商东说念主投契倒把，囤积居奇，牟取暴利，侵害庶民，也借此稳定市集物价。

这便是其时所称“常平法”。

刘晏法例知院官照旧发现旱涝歉收的苗头，立即报告，至某月有些许租税需要蠲免，某月需要些许送礼，到时候，刘晏不等州县央求，即奏请朝廷，为其办好。

由是庶民得以安居乐业，东说念主口得以蕃息。刘晏初为转运使时，天地在籍之户不外二百万，他任转运使后期，乃增至三百余万户。凡刘晏所统率的地区则户口加多，非刘晏统率的地区则很少有加多。

刘晏在实行“常平法”的同期，又扩充了“均输法”。

这便是法例各说念用当地部分租赋收入和盐利，购买各地的土特家具以供应京师，既便利了都城长安官民的活命，又促进了各地土特家具的坐褥和销售，成心于恒久战乱所酿成的社会经济稀零场合的复苏和振兴。

早在唐初，征收的钱粮中，除租庸调以外还有地税、户税。至玄宗时，跟着均田制的逐步粉碎，田主庄园经济的逐步兴起，户口流失严重，租庸调收入已无法保证，便束缚加多地税和户税额，以弥补财政收入。

代宗即位后，因为战乱，均田制粉碎得愈加利弊，田主庄园经济大有拔赵帜立汉帜的态势，况兼财政危急严重，农民举义和兵变束缚发生，社会敌我矛盾横蛮，政事上也产生了严重危急。

因此，在钱粮极点唠叨的情况下，代宗除升引搭理能手广开税源以外，也入部属手改造钱粮轨制，于是出现了“量产定税”和“以田亩定税”的征收田赋的主义。同期扩大和晋升以前按户等征税的数目，并法例仕宦、商东说念主、田主、庶民一律征税，这是由租庸调制到两税法过渡期间的钱粮实质，并为这一过渡奠定了基础。

唐玄宗期间，尚能用括户的主义，嘱咐户口流失的问题。

经由安史之乱，大唐的统率一度动摇，括户的样式不可能再扩充下去，因为遁迹户更大幅度地加多。代宗即位之初，庶民逃散已特出半数，到代宗晚年，更为严重。天然盐税的收入数目很大，但就其后劲来讲，远远比不上户税、地税。因此，加多户税和地税在政府财政收入中的比重，大势所趋。

户税，便是按照钞票分天地户为九等，然后按户等税钱。

这一税制在唐初即已实行。不外那时户税较轻，也还莫得范例化。举例有所谓课户和不课户之别，还有三年一大税，一年一小税之别。

大历四年(769年)正月十八日，代宗下令法例了户税的九等比额：

上上户四千文，上中户三千五百文，高下户三千文，中上户二千五百文，中中户二千文，中下户一千五百文，下上户一千文，下中户七百文，下下户五百文。

现任仕宦亦要征税：一品官准上上户税，以此类推，直至九品官准下下户税。

若一户中有几个现任官或稀罕处田庄，亦各依等级和钞票征税。庶民有邸店、行铺及炉冶，按本户等加高二等纳户税。寄居在异乡的卸任仕宦，寄庄户比照七等户征税，寄居民纳八等户税。其他诸色浮客及暂时寄居民，一概在居住地依八、九等户纳户税。

诸说念将士的庄田，因其防患勤劳，一律按九等户纳户税。

6、“均输法”的兴致兴致

代宗这说念诏令在税制改造中兴致兴致极为要紧。

一是把天下总户数中的占五分之二强的客户（由外地遁迹或迁移来的东说念主户，与土著户即主户对称)一律要缴纳户税，这就扩大了征税面，也评释户税在国度收入中愈加病笃。二是法例八等户税钱七百文，九等户税钱五百文，与玄宗天宝中八等户税钱四百五十二文，九等户税钱二百二十二文比拟，数额确切加多一倍。

史载，大历十四年(779年)户税一项的全年收入，即近六百万贯，比天宝四载至十四载(748~755年)的户税年收入二百余万贯加多了两倍。

与户税转机、改造的同期，代宗朝也转机了地税。

地税由唐初的义仓税发展而来，太宗贞不雅二年(628年)，下令各州县皆置义仓，法例系数的地盘每亩收税二升，以备荒年歉收赈灾之用。

唐中宗以后，国度财政收入运转拮据，义仓存粮不再用来救荒，而全部用来填补政府财政上的蚀本，因此，这种义仓税变成了国度的一项认真税收，连其称呼也认真改为地税了。

玄宗天宝八载(749年)，天下义仓储粮达六千三百十七余万石，比正仓储粮还多三分之一。

可办法税在政府总出入中所占的病笃地位。地税每亩二升的圭臬，一直保管到代宗广德元年(763年)，此后束缚加多，并运转一年两征。

代宗大历四年(769年)、五年(770年)发布的三次诏令中，均提到加多地税税额的问题。

其中有两次诏令均讲到“优矜”和“从轻”，据此算计大历四年以前的地税一度比大历四年还要重，而又知广德元年尚未加多，很可能是从大历元年(776年)运转的，因为其时军费支绌，唐政府饮鸩止渴，扩大各式税收，天然地税亦在其列。

仅仅到了大历四、五年才智整固定下来。这三次诏令，有的仅提到京兆府的地税税额，而莫得讲到天下征收地税的税额，但诸说念州县，每每以京兆府为准，因此带有一定的渊博性。

三说念诏令中，都称荒田开佃，每亩税两升，这与广德元年的地税额趋奉：但熟田的征收额比广德元年大为晋升。

在这之前，地税可能一年征收一次，当今和户税同样，也分夏、秋两次征收。

据《册府元龟·邦计部·钱粮门》纪录：

大历五年三月，京兆府庶民税（指地税），夏税，上田亩税六升，下田亩税四升：秋税，上田亩税五升，下田亩税三升。荒田开佃田，亩税一律二升。

不丢丑出，跟着地税的加多，代宗朝的经济收入也加多了不少。

代宗朝，户税、地税日益加多，而在租庸调方面的收入却日益减少，响应了租庸调制已跟着地盘兼并的发展，流民、佃客、雇农军队的扩大，走到了它的历史止境。因此，代宗的这些税制改造，也渐渐地波及到钱粮制的要紧变化，以后德宗朝杨炎主握的两税法改造，在代宗末年已初具范畴。

另外，据干系史布告载，朝官李栖筠在浙西说念任职技巧，于方清举义前后扩充了量产定税，京兆府法例了田亩税，还法例按钞票定天地税为九等，不丢丑出，这些税制的改造，率先发生在经济危急、政事危急比较明锐的地区，彰着是进行测验，然后才逐步扩充到天下的，并非一步到位。

刘晏执掌搭理大政十余年，权势之重，近于宰相。其搭理措施也大见成效。

大历十四年(779年)五月，代宗病死，由他维持的刘晏搭理改造也到了止境。德宗建中元年(780年)二月，杨炎为相，曲解刘晏，将其贬为忠州（今四川忠县）刺史。七月，又赐令寻短见，天地冤之。杨炎施计摧残刘晏，是为报我方曾被刘晏贬黜的私仇。代宗善于发现搭理能手刘晏，加以重用而不疑，评释代宗经纬天地有说念，不愧为治乱守成的天子。

（正文完）

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